2015年7月，广东省发改委印发《广东省碳普惠制试点工作实施方案》，决定在全省组织开展碳普惠试点建设。这是全国首个促进小微企业、家庭和个人碳减排的创新性制度举措。试点建成后，市民可通过选择公共交通出行获取“碳币”，凭“碳币”换取产品服务优惠等商业激励，以及如公交费减免、“碳币”换乘车卡等政策激励。

[综合分析]

当前，国际、国内都在积极应对气候变化，寻找低碳发展新模式。党的十八届三中全会强调加快生态文明制度建设，使市场在资源配置中起决定性作用。碳排放权交易是利用市场化手段应对气候变化、实现节能减排和更好地发挥政府作用的有效举措。在碳市场机制下，碳排放权通过交易，产生不断变化的价格，引导经济主体将碳排放成本作为投资决策的重要因素，实现环境成本的内部化和最小化。

目前，碳交易的实施范围主要集中在生产领域，对于普通民众的低碳行为鲜有涉及。碳普惠制的创新之处，就是把碳交易的核心理念应用于民众的日常生活，遵循节能减排“人人有责、人人有利、人人有权”的原则，建立一套“碳币”信用体系，将公众的低碳行为以碳积分的形式量化并予以激励。

在低碳经济模式下，人们的生活可以逐渐远离因能源不合理利用而带来的负面效应，享受以经济能源和绿色能源为主题的新生活。碳普惠制通过量化居民低碳行为减碳量，比如节水、节电、节气行为的减碳量量化，减少私家车出行减碳量量化，垃圾分类减碳量量化等，以获取低碳行为相关数据，从而衡量评价个人节能减排的行为，最终实现低碳行为的价值化。在目前，对于个人的碳消耗行为仍多采取行政命令、行政处罚的手段，以正向激励手段带动鼓励低碳理念形成确属创新。

[对策措施]

对于这一举措，法之桥教育专家认为还需多方努力：

一是建立基于碳普惠制的省内自愿减排核证机制，推进自愿减排交易与配额交易市场的相互融合、相互促进，其中包括探索建立碳排放总量控制和分解机制、适时扩大碳排放管理和交易范围、启动碳排放管理和交易省级立法工作、推进粤深碳交易市场的互联互通等。

二是除了政府以外，环保组织、公益组织和企业都可以参与和支持碳普惠制的建设，创新多种方式，鼓励节能减碳。尤其是有社会责任意识的企业，可以采取团购、优惠等方式参与，既能鼓励市民低碳生活，也能扩大企业客源。