《申论》热点素材五
全面落实科学发展观构建资源节约型和环境友好型社会
国家环保总局局长解振华2005年1月25日在全国环保工作会议上指出，要全面落实科学发展观和正确政绩观，坚持环境保护基本国策，大力推动循环经济发展，积极倡导生态文明，构建资源节约型和环境友好型社会，探索建立环保长效机制，坚持依法行政，严格执法，努力完成“十五”各项环保任务，促进经济社会健康发展。
解振华说，目前，我国正处于经济快速发展时期，环境与发展的矛盾越来越突出：在工业化过程中，造纸、电力、冶金等重污染行业将继续发展，控制污染和生态破坏的难度加大；在城市化过程中，城市环境基础设施建设滞后，大量的垃圾与污水不能得到安全处置，地表植被受到破坏；在农业现代化过程中，化肥农药的使用和养殖业的发展将使耕地污染、持久性有机污染物防治任务更为艰巨，威胁农产品安全；在社会消费转型中，电子电器废物、机动车尾气、有害建筑材料和室内装饰不当等各类新污染呈迅速上升趋势；以煤为主的能源结构长期存在，二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘治理任务将更加艰巨；转基因产品、新化学物质等新技术、新产品将对环境和健康带来更多潜在风险。环境保护工作面临着更大压力。
解振华强调，2005年是实现“十五”环保目标、筹划“十一五”环保大计的关键一年，要重点抓好以下工作：
一是要筹备好第六次全国环境保护工作会议。这次会议将确定今后5～10年环境保护的指导思想、目标、任务、重要方针政策和措施。要抓住机遇，坚持经济增长与环境保护并重，促进发展方式转变，发展循环经济，构建资源节约型和环境友好型社会，倡导生态文明；突出重点，解决威胁群众健康、制约经济快速健康发展、影响环境质量改善的突出环境问题。
二是要认真编制“十一五”环保规划。将转变发展方式作为规划编制的重要内容，明确各级政府环境保护的责任和目标。东部地区要按照率先实现全面建设小康社会的目标确定“十一五”环保任务；中西部地区要发挥后发优势，按照跨越式发展的要求强化环境与经济协调发展的措施；西部地区突出生态环境保护。
三是要大力推进循环经济。循环经济主要体现在干部政绩考核、政策法规、规划计划、标准指标、环境影响评价、环境审计、清洁生产、绿色消费等各个方面。要在重点流域、重点城市、重点行业率先推进循环经济，使循环经济成为各地发展经济、削减污染物排放总量、保护环境的重要途径。
四是要做好污染防治工作。逐项落实重点地区污染防治“十五”计划，督促治理项目的开工和建设，定期进行调度、公告，通过实行污染治理市场化，实施重点地区和重点单位排污许可证管理，建立长效机制，力争完成“十五”污染防治的各项任务。加强南水北调和东、中线水污染防治监督检查，做好三峡库区环境功能区划和总量控制工作。
五是要深化生态保护工作。要以生态环境质量评价为中心，强化依法监督管理。制定《全国生态保护规划》，完成《自然保护区建设规划》的编制；加强农村环境保护工作，启动“农村小康环保行动计划”。
六是要做好核与辐射安全监管工作。进一步规范放射源安全管理，强化核设施安全审评和监督。开展铀矿冶安全专项监督检查和电磁辐射污染源申报登记试点工作。
七是要严格规划和新建项目环境管理。重点抓好规划环评和重大项目环评，促进生产力合理布局和经济结构调整；对未按规定履行环评报批手续、未批先建的项目，一律责令停止建设，依法处罚；审批重大项目和环境敏感项目时，要通过听证会等形式充分听取公众意见；严格环评队伍监管，积极稳妥地推进环评市场化改革。
八是要继续严肃查处环境违法行为。要充分利用环境执法手段，推进主要污染行业产业结构调整，加强环境保护行政监察和责任追究，重点解决群众反应强烈、影响社会稳定的环境问题。
九是要健全法规、标准和政策。要加强环境管理制度创新，重点解决违法成本低、守法成本高的问题，促进企业污染治理成本内部化；规范环境处罚制度，实行环境听证，保证处罚的公平、公正；研究制定促进可持续消费，促进资源节约、保护环境的政策制度和标准。
十是要推进国家环境合作。通过履约引进资金、技术和管理经验，加快经济结构调整，促进环境质量改善。
国家环保总局局长解振华2005年1月25日在全国环保工作会议上指出，要全面落实科学发展观和正确政绩观，坚持环境保护基本国策，大力推动循环经济发展，积极倡导生态文明，构建资源节约型和环境友好型社会，探索建立环保长效机制，坚持依法行政，严格执法，努力完成“十五”各项环保任务，促进经济社会健康发展。
解振华说，目前，我国正处于经济快速发展时期，环境与发展的矛盾越来越突出：在工业化过程中，造纸、电力、冶金等重污染行业将继续发展，控制污染和生态破坏的难度加大；在城市化过程中，城市环境基础设施建设滞后，大量的垃圾与污水不能得到安全处置，地表植被受到破坏；在农业现代化过程中，化肥农药的使用和养殖业的发展将使耕地污染、持久性有机污染物防治任务更为艰巨，威胁农产品安全；在社会消费转型中，电子电器废物、机动车尾气、有害建筑材料和室内装饰不当等各类新污染呈迅速上升趋势；以煤为主的能源结构长期存在，二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘治理任务将更加艰巨；转基因产品、新化学物质等新技术、新产品将对环境和健康带来更多潜在风险。环境保护工作面临着更大压力。
解振华强调，2005年是实现“十五”环保目标、筹划“十一五”环保大计的关键一年，要重点抓好以下工作：
一是要筹备好第六次全国环境保护工作会议。这次会议将确定今后5～10年环境保护的指导思想、目标、任务、重要方针政策和措施。要抓住机遇，坚持经济增长与环境保护并重，促进发展方式转变，发展循环经济，构建资源节约型和环境友好型社会，倡导生态文明；突出重点，解决威胁群众健康、制约经济快速健康发展、影响环境质量改善的突出环境问题。
二是要认真编制“十一五”环保规划。将转变发展方式作为规划编制的重要内容，明确各级政府环境保护的责任和目标。东部地区要按照率先实现全面建设小康社会的目标确定“十一五”环保任务；中西部地区要发挥后发优势，按照跨越式发展的要求强化环境与经济协调发展的措施；西部地区突出生态环境保护。
三是要大力推进循环经济。循环经济主要体现在干部政绩考核、政策法规、规划计划、标准指标、环境影响评价、环境审计、清洁生产、绿色消费等各个方面。要在重点流域、重点城市、重点行业率先推进循环经济，使循环经济成为各地发展经济、削减污染物排放总量、保护环境的重要途径。
四是要做好污染防治工作。逐项落实重点地区污染防治“十五”计划，督促治理项目的开工和建设，定期进行调度、公告，通过实行污染治理市场化，实施重点地区和重点单位排污许可证管理，建立长效机制，力争完成“十五”污染防治的各项任务。加强南水北调和东、中线水污染防治监督检查，做好三峡库区环境功能区划和总量控制工作。
五是要深化生态保护工作。要以生态环境质量评价为中心，强化依法监督管理。制定《全国生态保护规划》，完成《自然保护区建设规划》的编制；加强农村环境保护工作，启动“农村小康环保行动计划”。
六是要做好核与辐射安全监管工作。进一步规范放射源安全管理，强化核设施安全审评和监督。开展铀矿冶安全专项监督检查和电磁辐射污染源申报登记试点工作。
七是要严格规划和新建项目环境管理。重点抓好规划环评和重大项目环评，促进生产力合理布局和经济结构调整；对未按规定履行环评报批手续、未批先建的项目，一律责令停止建设，依法处罚；审批重大项目和环境敏感项目时，要通过听证会等形式充分听取公众意见；严格环评队伍监管，积极稳妥地推进环评市场化改革。
八是要继续严肃查处环境违法行为。要充分利用环境执法手段，推进主要污染行业产业结构调整，加强环境保护行政监察和责任追究，重点解决群众反应强烈、影响社会稳定的环境问题。
九是要健全法规、标准和政策。要加强环境管理制度创新，重点解决违法成本低、守法成本高的问题，促进企业污染治理成本内部化；规范环境处罚制度，实行环境听证，保证处罚的公平、公正；研究制定促进可持续消费，促进资源节约、保护环境的政策制度和标准。
十是要推进国家环境合作。通过履约引进资金、技术和管理经验，加快经济结构调整，促进环境质量改善。
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